Projektsteuerung, Bauablauf und Verantwortlichkeiten auf Mallorca

Zuständigkeiten und Struktur
Ein Bauprojekt besteht nie nur aus Planung und Ausführung. Es ist immer auch ein Prozess aus Entscheidungen, Abstimmungen, Fristen, Budgets und Verantwortlichkeiten. Genau deshalb wird Projektsteuerung auf Mallorca oft unterschätzt – obwohl sie in der Praxis über Ruhe oder Reibung entscheidet.
Je höher der Anspruch, desto wichtiger wird die Steuerung. Viele Mallorca-Projekte werden aus dem Ausland geführt. Ohne klare Zuständigkeiten verliert das Projekt an Ruhe, Richtung und Qualität. (Web GOIB). Deswegen verbindet jle Architektur mit Projektsteuerung vor Ort.
Wer im Projekt welche Rolle hat
Der Architekt entwickelt die Planung. Der Anwalt prüft Eigentum, Verträge und Rechtslage. Der Steuerberater ordnet Struktur und steuerliche Folgen ein. Ein Projektmanager oder Bauherrenvertreter hält Termine, Kosten, Schnittstellen und Entscheidungswege zusammen.
Warum klare Zuständigkeiten so wichtig sind
Viele Probleme entstehen nicht, weil niemand zuständig ist, sondern weil mehrere Beteiligte unterschiedliche Dinge unter Zuständigkeit verstehen. Je früher Rollen und Kommunikationswege sauber definiert werden, desto geringer ist das Risiko von Leerlauf und Missverständnissen.
Projektsteuerung ist vor allem für Bauherren wichtig
Gerade internationale Eigentümer profitieren davon, wenn jemand das Projekt im Sinne des Bauherrn strukturiert und nicht nur einzelne Fachleistungen bearbeitet. Das ist besonders wertvoll, wenn Eigentümer nicht dauerhaft vor Ort sind. jle bietet daher Architektur und Projektmanagement gesamtheitlich an.
Die LOE ordnet die Rollen im spanischen Bauprozess ausdrücklich. Sie unterscheidet unter anderem zwischen Promotor, Projektverfasser, Bauleitung und technischer Ausführungsleitung im Bauablauf. Diese Trennung ist nicht formal. Sie ist die Grundlage dafür, dass Entscheidungen, Haftung und Ausführung zusammenpassen. (Web GOIB)
Seit 2024 setzt die Balearenregierung zusätzlich auf organisatorische Beschleunigung. Gerade deshalb ist die interne Projektstruktur heute noch wichtiger. Wer Verwaltungsvereinfachung nutzen will, muss Freigaben, Unterlagen und Schnittstellen umso sauberer ordnen. (Web GOIB)
1. Grundprinzip: Projektsteuerung ist kein Ersatz für die gesetzlichen Rollen
- Auf Mallorca wird der Bauablauf nicht durch eine „Projektmanager-Funktion“ geregelt, sondern durch die gesetzliche Aufgabenteilung der verantwortlichen Beteiligten.
- Maßgeblich ist das Zusammenspiel aus:
spanischem Baurecht
- balearischem Urbanistikrecht
- Baugenehmigung der Gemeinde
- Projektunterlagen
- Werkverträgen
- Sicherheits- und Gesundheitsschutz
- Subunternehmerregelung
- Steuer- und Zahlungsstruktur
- Die spanische Ley de Ordenación de la Edificación, LOE, unterscheidet die gesetzlichen „agentes de la edificación“: Bauherr/Promotor, Planer, Bauunternehmer, Bauleiter, technischer Bauleiter, Kontrollstellen, Lieferanten, Eigentümer und Nutzer. Ihre Pflichten ergeben sich aus Gesetz und Vertrag. (BOE)
2. Gesetzliche Aufgabenteilung der Hauptbeteiligten
Bauherr / Promotor
- entscheidet, beauftragt, finanziert und programmiert das Bauvorhaben
- muss über ein bauberechtigendes Recht am Grundstück verfügen
- liefert dem Planer die nötigen Vorinformationen
- muss Genehmigungen und administrative Erlaubnisse organisieren
- unterzeichnet die Bauabnahme
- trägt zentrale Verantwortung für Auswahl, Beauftragung und Dokumentation. (BOE)
Merksatz:
Der Bauherr kann Aufgaben delegieren, aber nicht seine Gesamtverantwortung als Promotor verlieren.
Architekt / Arquitecto / Proyectista / Director de Obra
- erstellt den Entwurf und das genehmigungsfähige Projekt
- erstellt die Werkplanung und das Ausführungsprojekt
- koordiniert Fachplanungen
- verantwortet technische, gestalterische, städtebauliche und umweltbezogene Übereinstimmung mit Projekt, Lizenz und Vertrag
- gibt verbindliche technische Anweisungen im Libro de Órdenes y Asistencias
- prüft Fundamentierung, Projektinterpretation, Änderungen, Baufortschritt und Endzertifikat
- bleibt nicht bloßer „Designer“, sondern gesetzlich definierte technische Leitfigur. (BOE)
Technischer Architekt / Arquitecto Técnico / Aparejador / Director de Ejecución
- Teil der Dirección Facultativa
- leitet die materielle Ausführung
- kontrolliert Qualität und Quantität der Bauausführung
- prüft Materialien, Bauprodukte, Prüfungen und Tests
- kontrolliert Ausführung, Replanteo, Bauteile, Installationen und Übereinstimmung mit Projekt und Anweisungen des Architekten
- erstellt bzw. unterzeichnet Teilzertifikate, Abrechnungsgrundlagen, Schlussabrechnung und Endzertifikat. (BOE)
Merksatz:
Der Architekt verantwortet die übergeordnete Projekt- und Entwurfslogik; der technische Architekt kontrolliert die konkrete Ausführung, Mengen, Qualität und Bauwirklichkeit.
Bauunternehmer / Constructor / Contratista
- verpflichtet sich vertraglich gegenüber dem Bauherrn zur Ausführung der Arbeiten
- stellt Personal, Material, Geräte und Organisation
- muss nach Projekt, Vertrag, Gesetz und Anweisungen von Architekt und technischem Architekt bauen
- benennt einen Bauleiter bzw. jefe de obra
- ist für Subunternehmer, Mittel, Ausführung und Baustellenorganisation verantwortlich. (BOE)
Merksatz:
Der Bauunternehmer ist Ausführender, nicht neutraler Kontrolleur seiner eigenen Leistung.
Sicherheits- und Gesundheitskoordinator / Coordinador de Seguridad y Salud
- erforderlich, wenn mehrere Unternehmen, Unternehmen plus Selbstständige oder mehrere Selbstständige auf der Baustelle tätig werden
- wird vom Promotor bestellt
- koordiniert Sicherheitsgrundsätze, Arbeitsphasen, gleichzeitige Arbeiten und Zugang zur Baustelle
- genehmigt den Sicherheits- und Gesundheitsplan des Bauunternehmers
- kann bei schwerer und unmittelbarer Gefahr die Arbeiten oder Teile der Arbeiten stoppen. (BOE)
3. Projektmanagement – sinnvoll, aber vertraglich sauber abgrenzen
Ein Projektmanagement ist bei privaten Bauvorhaben auf Mallorca häufig sehr sinnvoll, besitzt selbst aber keine Verfügungsgewalt und ersetzt auch gesetzlich nicht die Aufgaben von Architekt, technischem Architekten, Anwalt oder Steuerberater. Vergleicht man die Leistungsbilder von Architekten und technischen Architekten in Spanien mit den in Deutschland nach HOAI üblichen Leistungen, zeigen sich keine deckungsgleichen, sondern teils abweichende Kompetenz- und Verantwortungsbereiche. Ein zusätzliches Projektmanagement in Spanien kann daher dazu beitragen, diese Unterschiede auszugleichen, Schnittstellen zu koordinieren und die Interessen des Bauherrn wirksam zu bündeln, weswegen jle das Projektmanagment im Rahmen zusätzlihcer Architektenleistungen mit anbietet.
Typische Aufgaben:
- Bauherrenvertretung im Tagesgeschäft
- Terminplan, Kostenverfolgung, Zahlungsplan
- Angebotsvergleich und Ausschreibungskoordination
- Protokolle, Entscheidungslisten, Änderungsmanagement
- Kontrolle der Informationsflüsse zwischen Architekt, técnico, Unternehmer, Anwalt, Steuerberater und Bauherr
- Vorbereitung von Vergaben
- Prüfung, ob Rechnungen, Nachträge und Baufortschritt zueinander passen
- Eskalationsmanagement bei Verzögerungen, Qualitätsmängeln oder Vertragsstreitigkeiten
Nicht seine Aufgabe:
- keine Ersetzung der Dirección Facultativa
- keine eigenmächtige technische Bauleitung
- keine rechtliche Vertragsprüfung ohne Anwalt
- keine steuerliche Beurteilung ohne Steuerberater
- keine Weisungsstruktur, die Architekt oder técnico unterläuft
4. Warum der Bauunternehmer nicht die beste Wahl für Projektsteuerung ist
- Interessenkonflikt: Er kontrolliert sonst seine eigenen Kosten, Nachträge, Verzögerungen und Qualitätsmängel.
- Keine neutrale Prüfinstanz: Mängel, Mengen und Abweichungen müssen unabhängig kontrolliert werden.
- Gesetzliche Logik: Der Constructor führt aus; Architekt und technischer Architekt geben Anweisungen und kontrollieren die Übereinstimmung mit Projekt und Qualität. (BOE)
- Nachträge: Der Unternehmer hat wirtschaftliches Interesse an Zusatzleistungen; der Bauherr braucht unabhängige Prüfung.
- Terminplanung: Der Unternehmer plant aus Ausführungssicht, nicht zwingend aus Genehmigungs-, Kosten-, Vertrags- und Bauherrenperspektive.
- Qualitätskontrolle: Material, Ausführung, Prüfungen und Zertifikate gehören in die Kontrolle der technischen Leitung.
- Dokumentation: Wer baut, sollte nicht allein definieren, ob gebaut wurde, was geschuldet war.
Ein Bauunternehmer kann den Bau organisieren. Er sollte ihn aber nicht allein steuern. Seriöse Projektsteuerung trennt Ausführung, technische Kontrolle, Vertragskontrolle und wirtschaftliche Bauherrenvertretung.
5. Gewaltentrennung im Bauprojekt
Technische Gewalt
- Architekt
- technischer Architekt
- Fachplaner
- Sicherheitskoordinator
- Labore und Qualitätsprüfer
Vertragliche Gewalt
- Bauherr
- Anwalt
- Projektmanager
- Unternehmer
- Subunternehmer
- Lieferanten
Wirtschaftliche Gewalt
- Bauherr
- Projektmanager
- Steuerberater
- Bank
- Versicherung
- Rechnungs- und Zahlungsfreigabe
Behördliche Gewalt
- Gemeinde / Ayuntamiento
- Bauamt
- Consell de Mallorca bei übergeordneten Themen
- Govern Balear / CAIB bei autonomen Zuständigkeiten
- ggf. Küsten-, Denkmal-, Umwelt-, Wasser- oder Schutzgebietsbehörden
6. Zusammenspiel Architekt, Projektmanagement, Anwalt und Steuerberater
Architekt
- macht das Projekt baurechtlich, technisch und gestalterisch genehmigungsfähig
- koordiniert Fachplanungen
- führt die technische Oberleitung
- prüft Änderungen im Verhältnis zu Genehmigung, Projekt und Bauordnung
Projektmanagement
- hält Termine, Kosten, Entscheidungen und Kommunikation zusammen
- organisiert Ausschreibungen, Vergabespiegel, Besprechungen und Protokolle
- schafft Transparenz für den Bauherrn
- übersetzt technische, rechtliche und kaufmännische Themen in Entscheidungsgrundlagen
Anwalt
- prüft Grundstück, Grundbuch, Kataster, Baurecht, Altlasten, Dienstbarkeiten, Legalität
- strukturiert Bauverträge, Zahlungspläne, Sicherheiten, Vertragsstrafen, Haftung, Kündigung, Nachträge
- begleitet Lizenzfragen, Einsprüche, Nachbarschaftsthemen, Streitfälle und Abnahmen
- achtet darauf, dass Projektmanagement und Bauvertrag rechtlich belastbar ineinandergreifen
Steuerberater
- prüft IVA, ITP, AJD, Quellensteuern, steuerliche Ansässigkeit, Rechnungslogik und Zahlungsflüsse
- achtet auf richtige Besteuerung von Bauleistungen, Erwerb, Finanzierung und Eigennutzung/Vermietung
- begleitet die Liquiditätsplanung, weil Steuer, Lizenzgebühren, Honorare, Teilrechnungen und Garantien zusammen geplant werden müssen
- Für Bauleistungen an Wohngebäuden kann der IVA-Satz je nach Art der Leistung und Vertragsstruktur 10 % oder 21 % betragen; bei Bau- oder Rehabilitationsleistungen für überwiegend wohnwirtschaftliche Gebäude nennt die Agencia Tributaria unter bestimmten Voraussetzungen 10 %, während andere Lieferungen oder Reparaturkonstellationen dem allgemeinen Satz unterliegen können. (Agencia Tributaria)
- ITP/AJD wird auf den Balearen von der ATIB verwaltet und betrifft unter anderem entgeltliche Übertragungen, notarielle Dokumente und bestimmte Rechtsakte; daher gehört es in jede Erwerbs- und Baukostenplanung. (atib.es)
7. Bauablauf – typische Steuerungsphasen
Phase 1: Grundstück und Machbarkeit
- Grundbuch / Registro
- Kataster / Catastro
- Klassifizierung: suelo urbano, urbanizable, rústico
- Bebauungsparameter
- Schutzgebiete, Küstenrecht, Denkmalschutz, Wasserläufe, Servituten
- Vorprüfung durch Architekt und Anwalt
Phase 2: Projektdefinition
- Raumprogramm
- Budgetrahmen
- Qualitätsstandard
- Terminziele
- Ausschreibungsstrategie
- Vertragsmodell: Generalunternehmer, Einzelgewerke, Mischmodell
- interne Schnittstelle zu D1 jle
Phase 3: Genehmigungsprojekt
- Proyecto básico
- Einreichung bei der Gemeinde
- Prüfung der Lizenzfähigkeit
- ggf. Stellungnahmen weiterer Behörden
- die balearische Urbanistikregelung unterscheidet das genehmigungsfähige Projekt und das Ausführungsprojekt; ein Proyecto básico kann für die Lizenz ausreichen, ist aber für den Baubeginn nicht ausreichend. (Web GOIB)
Phase 4: Ausführungsprojekt
- Proyecto de ejecución
- technische Detaillierung
- Material- und Konstruktionsvorgaben
- Fachplanungen
- Leistungsverzeichnisse
- Kostenprüfung
- Ausschreibung
Nach balearischem Recht muss das Ausführungsprojekt das Básico vollständig entwickeln; es darf die genehmigten Nutzungen und Bedingungen nicht verschlechtern oder verändern. Das technische Projekt wird nach Einreichung beim Ayuntamiento zum offiziellen Dokument, für dessen technische Richtigkeit der Autor verantwortlich ist. (Web GOIB)
Phase 5: Ausschreibung und Vergabe
- klare Leistungsbeschreibung
- Massenermittlung
- Einheitspreise oder Pauschalpreis
- Zahlungsplan nach Baufortschritt
- Nachtragsregeln
- Bauzeit und Vertragsstrafen
- Sicherheitseinbehalte
- Garantien
- Dokumentationspflichten
- Schnittstelle: D1 jle
Phase 6: Baustart
- Lizenz prüfen
- Proyecto de ejecución validiert
- Sicherheitsplan genehmigt
- Baustelleneröffnung
- Versicherungen
- Bauzeiten, Ruhezeiten und lokale Auflagen
- Baustellenschild
- Zugangsregelung
- Libro de Órdenes
- Libro de Incidencias
- Libro de Subcontratación
Phase 7: Bauausführung
- regelmäßige Baustellenbesprechungen
- Protokolle mit Verantwortlichkeiten und Fristen
- technische Anweisungen nur über Dirección Facultativa
- Nachträge nur schriftlich
- Teilrechnungen nur gegen geprüften Baufortschritt
- Qualitätsprüfungen dokumentieren
- Fotos, Lieferscheine, Prüfberichte, Materialfreigaben sichern
Phase 8: Abnahme und Schlussdokumentation
- Mängelliste
- Teilabnahme oder Endabnahme
- Schlusszertifikat
- Liquidación final
- Garantien
- Libro del Edificio
- Nutzungs-/Erstbezugsfragen
- Steuer- und Schlussabrechnung
8. Rechte und Pflichten auf der Baustelle
Bauherr / Promotor
- darf Projektziele, Budget und Vergabe entscheiden
- muss Fachleute beauftragen
- muss Genehmigungen, Versicherungen und Dokumentation sicherstellen
- muss Bauunternehmer, Subunternehmer beauftragen
- darf nicht ohne technische und rechtliche Prüfung eigenmächtig vom genehmigten Projekt abweichen
Architekt / Director de Obra
- gibt technische Anweisungen
- muss Projekt, Lizenz und Bauausführung kontrollieren
- dokumentiert Anweisungen
- prüft projektrelevante Änderungen
- bestätigt Baufortschritt und Endzustand
Technischer Architekt / Director de Ejecución
- prüft Materialannahme
- kontrolliert Mengen und Ausführung
- kann Materialprüfungen verlangen
- erstellt Teilzertifikate und technische Abrechnungsgrundlagen
- dokumentiert Qualitätskontrolle
Sicherheitskoordinator
- kontrolliert Sicherheitskoordination
- genehmigt Sicherheitsplan
- führt bzw. verwaltet das Libro de Incidencias
- kann bei gravierenden Sicherheitsrisiken Arbeiten stoppen. (BOE)
Bauunternehmer
- muss nach Projekt und Vertrag bauen
- muss Anweisungen der Dirección Facultativa befolgen
- muss qualifiziertes Personal, Material und Baustellenorganisation stellen
- darf u.U. Subunternehmer im Rahmen des Vertrags und der gesetzlichen Vorgaben einsetzen
- haftet für eigene Ausführung und für von ihm beauftragte Subunternehmer. (BOE)
Subunternehmer
- dürfen nur im zulässigen Subunternehmermodell arbeiten
- müssen in die Sicherheitskoordination eingebunden sein
- müssen ihre Leistungen projekt- und vertragsgemäß ausführen
- dürfen bestimmte Subunternehmerketten nicht beliebig verlängern
Die spanische Subunternehmerregelung verlangt unter anderem eigene Organisation, Mittel, Präventionsausbildung und Eintragung im Register der akkreditierten Unternehmen; außerdem sind Subunternehmerketten und das Libro de Subcontratación gesetzlich geregelt. (BOE)
9. Interner Verweis:
- siehe Dokumentenführer D1 jle für Rollenmodell und Projektstruktur COAIB
- jede Rolle muss mit Kompetenz, Haftung, Entscheidungsrecht und Dokumentationspflicht beschrieben werden
- keine mündlichen Nebenabreden ohne Protokoll
- keine Nachträge ohne schriftliche Freigabe
- keine Abschlagszahlung ohne geprüfte Leistung
- keine technische Änderung ohne Prüfung durch Architekt und técnico
- keine steuerliche Gestaltung ohne Steuerberater
- keine rechtliche Verpflichtung ohne anwaltliche Prüfung
10. Kernsatz
Beim Bauen auf Mallorca entsteht Sicherheit nicht durch eine starke Einzelperson, sondern durch saubere Aufgabentrennung. Der Architekt führt das Projekt technisch und gestalterisch, der technische Architekt kontrolliert Ausführung und Qualität, der Bauunternehmer baut, der Projektmanager steuert Kosten, Termine und Kommunikation, der Anwalt sichert Verträge und Baurecht, der Steuerberater prüft IVA, ITP, AJD und Zahlungsstruktur. Erst diese Trennung macht ein Bauprojekt kontrollierbar.
FAQ
Reicht ein guter Architekt ohne Projektsteuerung?
Bei kleinen Projekten kann das genügen. Bei komplexeren Vorhaben ist zusätzliche Steuerung oft ein großer Vorteil. jle bietet das Projektmanagement dann mit an.
Ist Projektsteuerung nur für Luxusprojekte sinnvoll?
Nein. Sie ist überall dort hilfreich, wo mehrere Beteiligte koordiniert werden müssen.
Ein gutes Projekt läuft nicht von selbst – es wird gut geführt.
oder
jle – online – checkliste erstellen

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Verweise
Ley de Ordenación de la Edificación BOE Rollen und Zuständigkeiten
Ley 7/2024 CAIB Neuer balearischer Organisationsrahmen
ECU-Information CAIB Verfahrensbeschleunigung und ECU